招标乱象下的法治进步 从宿州招标谈起

　　医药网8月19日讯　近日，大量媒体报道了宿州药品招标，对在宿州招标过程中出现的种种问题提出了质疑和批判。事实上，综观我国药品招标采购的发展历程，不难发现种种乱象早已存在，但值得庆幸的是，面对宿州药品招标，不少药企拿起了法律武器维护自己的权益，这或是一种进步的体现。

 

 

　　今年5月22日，安徽宿州开启了带量采购的序幕。根据宿州市公共资源交易管理局发布的采购公告，此次招标针对的是宿州市2014年销售额排名前50名的，也就是用量较大的50种常用药品，要求企业在6月3日17时完成网上报价。

 

　　但是，在此次看似平常的药品招标中，却出现了种种问题，如超过截止时间10分钟，仍然有企业成功报价；某类药品公示的企业为3家，但最终却出现了4家企业中标且增加的是本土企业；原定的宿州市公共资源交易管理局监管，最后成为了卫生局，上演了一出“既做运动员又做裁判”的闹剧。

 

　　对此，武汉哈瑞有限公司副总经理卢传勇认为，安徽作为国家新医改试点之一的省份，落实国办7号文、国卫70号文，实行带量采购、二次议价，闹出这样的新闻，排除某些恶意行为之外，就这种“百花齐放”的搞法，出现此类问题，从目前他们操作的方案和方式是必然的。

 

　　他进一步指出，安徽宿州带量采购采用的是承接省采购中心的结果，按配送主体进行二次报价折让，这个方案的组织主体，下放给各地市卫生局或交易中心，百花齐放，选定的方案技术平台、维护手段参差不齐或数据加密、安全性等都面临严峻的考验，远不如省级平台规范、公开、监督、透明。只要在方案执行中，任何一个环节不规范、技术手段不匹配、数据不监控，必然会导致这类事件的发生或被某些有意图的人恶意利用了漏洞造成上述局面。

 

　　宿州招标出现的乱象，必然给使得其药品招标工作受到阻碍。果不其然，7月27日，宿州市公共资源交易管理局再次在网上发布公告称：原定于2015年7月27日8：30-17：00公示宿州市51-100位药品带量采购成交品种结果，因工作需要，现延迟公示，具体公示时间待定。而这所谓的工作需要，或许正是因为受到多方的质疑，不得已而为之。

 

　　抛开宿州招标暂停不说，不妨来看看为什么会出现这么多问题。根据卢传勇的分析，一方面，宿州市是由各级医院组成形式上的临时性医疗联合采购体牵头，从法律层面上就有问题，临时性医疗机构联合体是否真正法律意义上的采购社团组织主体，能否被承认？另一方面，卫生部门既做运动员又做裁判，公示结果无故增加，违反招标集中采购方案，这是明显违规，不符合招投标法的相关技术行要求与规定。

 

　　事实上，70号文提到“突出综合改革，结合地方实际研究制订公立医院改革试点城市以市为单位自行采购的具体办法，与综合改革相配套，互相促进，并将具体办法及时上报国务院医改办备案”。这些地方县市方案是否通过审批备案，进行过技术推演和安全、可行性论坛都是个问号，因为国家制度文件的原则是“要坚持三医联动，突出综合改革”，不能一味的为了追求“政绩光环”而恶意扼杀药价说事。